《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》強調，綠色發展是中國式現代化的鮮明底色。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，筑牢生態安全屏障，增強綠色發展動能。今年是我國碳達峰碳中和目標提出五周年和《巴黎協定》達成十周年，也是提交新一輪國家自主貢獻的重要節點。習近平總書記在聯合國氣候變化峰會上宣布我國2035年國家自主貢獻目標，首次提出碳達峰之后覆蓋全經濟范圍、包括所有溫室氣體的絕對量減排目標，還提出非化石能源消費占比、風電和太陽能發電總裝機容量、森林蓄積量、新能源汽車、全國碳市場、氣候適應型社會建設等一攬子目標，全面展現了我國應對氣候變化和綠色低碳轉型的決心和力度。這是黨中央對持續實施積極應對氣候變化國家戰略，堅定不移實現碳中和的重大決策部署。
深刻理解習近平總書記關于應對氣候變化重要論述的重大意義
應對氣候變化是關乎人類共同命運的時代命題，是推動發展方式深層變革的重要引擎，也是塑造全球治理新格局的關鍵領域。習近平總書記圍繞氣候行動新目標作出一系列重要論述，深刻洞察綠色低碳轉型、提升氣候韌性與實現高質量發展、應對百年變局的內在關聯，系統闡明新時代我國氣候行動的目標愿景與實施路徑，充分彰顯了習近平生態文明思想的真理力量和實踐偉力。
系統闡釋我國實施積極應對氣候變化國家戰略的核心要義。黨中央高度重視應對氣候變化，黨的十八大以來，我國將應對氣候變化擺在國家治理更加突出的位置。2020年，習近平總書記作出了“力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和”的重大決策部署，今年，習近平總書記又宣布了我國2035年國家自主貢獻目標。系列目標的提出是我國基于中國特色社會主義制度優勢提出的國家戰略，持續實施這一重大戰略任務是我國從國家長遠利益和全球共同利益出發的戰略選擇，最終實現這一重大戰略任務更將體現中國特色社會主義制度的巨大優越性。
首先，積極應對氣候變化是破解資源環境約束突出問題的迫切需要。長期以來，我國經濟快速發展依賴于資源能源的高強度投入，面臨著資源環境約束日益趨緊的嚴峻挑戰。習近平總書記強調，堅持把綠色低碳發展作為解決生態環境問題的治本之策。黨中央作出積極應對氣候變化決策部署，接續推進“雙碳”目標和2035年國家自主貢獻目標，將加快推進生產生活方式綠色低碳轉型，從根本上打破傳統發展路徑依賴、保障能源安全，實現可持續發展。
其次，積極應對氣候變化是實現高質量發展的重要抓手。當前，百年變局加速演進，以綠色化、數智化為特征的技術革命和產業變革方興未艾，我國已經進入新發展階段。習近平總書記指出，綠色轉型是應對氣候變化的必由之路，也是經濟社會發展的新引擎。這為我們統籌處理好發展與減排的關系、更好推進中國式現代化指明了創新發展的道路。2035年國家自主貢獻目標將繼續引領帶動國內綠色低碳轉型，持續激發綠色低碳產業發展活力，進一步鞏固新質生產力優勢，提升我國經濟發展的質量和效益，助力高質量發展。
最后，積極應對氣候變化是增進人民福祉的必然要求。習近平總書記指出，綠色轉型必須以人民為中心，協同推進民生福祉改善和氣候治理，統籌保護環境、發展經濟、創造就業、消除貧困等多重目標。近年來，氣候變化問題日益緊迫，不利影響愈發凸顯，造成的損失和破壞更加嚴重，極端氣候事件高發頻發對人民群眾生命財產安全造成重大影響。應對氣候變化關系到最廣大人民的根本利益，積極行動、妥善應對氣候變化將增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
創新提出參與和引領全球氣候治理的中國方案。應對氣候變化是全人類共同的事業，也是中國推動構建人類命運共同體的責任擔當。在當前大國博弈加劇、地緣沖突不斷、國際合作機制頻遭挑戰的背景下，氣候變化作為典型的全球性問題，是國際社會擁有廣泛共識與共同利益的重要議題之一，是積聚互信、深化合作的重要突破口。
首先，氣候變化是嚴峻挑戰，各國命運休戚與共。習近平總書記指出，氣候變化是全球性挑戰，任何一國都無法置身事外。2025年初，世界氣象組織宣布，確認2024年為史上最熱年，全球平均氣溫比工業化前(1850年至1900年)平均水平高出約1.55℃，首次突破了2015年《巴黎協定》所設的1.5℃溫控目標。氣候變化已經由未來威脅變成現實挑戰。過去50年全球極端氣候事件的數量增加了5倍，經濟損失增加了7倍，全球大約有33億至36億人生活在高脆弱環境中。撒哈拉沙漠阿爾及利亞地區2024年遭遇50年來最強降雨，引發洪澇災害;非洲南部遭遇百年一遇干旱，農作物減產60%，引發糧食危機。所有國家都正在遭受氣候變化帶來的不利影響，所有國家都需要攜手推動綠色低碳轉型，守護好我們共同的地球家園。
其次，主動擔當大國責任，在全球氣候治理中發揮領導力。2025年9月，習近平總書記在“上海合作組織+”會議上提出全球治理倡議，這也為全球氣候治理提出了“中國方案”。2025年4月和9月，習近平總書記先后兩次在聯合國氣候主題峰會上發表視頻致辭，呼吁各方要堅定信心、擔當盡責、深化合作，充分尊重發展中國家的發展權，通過轉型縮小而不是擴大南北差距，發達國家應當落實率先減排義務，給發展中國家提供更多資金和技術支持。習近平總書記闡明了中國做世界綠色發展堅定行動派、重要貢獻者的立場主張，宣布了中國2035年國家自主貢獻目標，為全球氣候治理注入了強大信心與動力，充分彰顯了中國作為負責任大國的責任擔當，展示了中國推動構建人類命運共同體的堅定決心。
最后，廣泛開展應對氣候變化國際合作，推動共建清潔、美麗、可持續的世界。習近平總書記強調，面對多重挑戰，世界比以往任何時候都更加需要團結合作。當前，全球綠色發展需求巨大。各國應當加強綠色技術和產業國際協作，努力彌補綠色產能缺口，確保優質綠色產品在全球自由流通，讓綠色發展真正惠及世界每個地方。我國通過自身努力為全球提供優質綠色低碳產品，同時大力深化南南合作，已經為其他發展中國家提供力所能及的幫助，仍將繼續用實際行動踐行人類命運共同體理念，為共建清潔、美麗、可持續的世界貢獻中國力量。
深入貫徹黨中央關于2035年國家自主貢獻目標的新部署新要求
2025年是“十四五”收官之年，也是“十五五”謀篇布局之年，我國已經進入了以降碳為重點戰略方向的關鍵時期。2035年國家自主貢獻目標與2035年基本實現社會主義現代化和美麗中國建設目標緊密銜接，要為2060年前實現碳中和奠定堅實基礎，也要發揮目標引領作用，推動我國生態文明建設和綠色低碳高質量發展，提升我國在全球氣候治理中的影響力、引導力和塑造力。
“雙碳”目標提出5年來取得的積極成效。黨中央將碳達峰碳中和工作納入生態文明建設整體布局和經濟社會發展全局，將應對氣候變化擺在國家治理更加突出的位置，形成了政府有力引導、企業積極響應、全民廣泛參與的良好工作格局。2024年我國新能源對GDP 貢獻率達到10%，以新產業、新業態、新商業模式為特征的新興經濟持續涌現，“新三樣”出口突破萬億元，綠色低碳產業成為我國經濟增長的新生力量和當前我國經濟最富有活力的部分。截至2024年底，我國森林蓄積量超200億立方米，風電、太陽能發電總裝機容量達到14.1億千瓦，大幅提前完成我國2030年國家自主貢獻中這兩項指標。我國多項新能源技術和裝備制造水平已全球領先，新能源汽車實現“換道超車”，新質生產力實現跨越式發展，構建了全球最大、發展最快的可再生能源體系，建成了全球最大、最完整的新能源產業鏈。近10年，我國為世界提供了80%以上的光伏組件和70%的風電裝備，推動全球光伏發電和風電項目平均度電成本分別累計下降超過80%和60%，中國制造的綠色引領作用不斷增強。
2035年國家自主貢獻目標的最新部署。“十五五”“十六五”是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期，將接續實施2035年國家自主貢獻目標。黨中央明確要求加快推進經濟社會發展全面綠色轉型，并充分考慮當前和未來一段時期國內國際形勢，基于我國國情和發展戰略，提出了2035年國家自主貢獻目標。這不僅是氣候目標，也是推動高質量發展和綠色低碳轉型，提升氣候韌性、發揮市場機制作用的一攬子目標。這是對碳中和的再動員、再部署，標志著中國應對氣候變化目標從聚焦二氧化碳到覆蓋全溫室氣體、從控強度到降總量的重大跨越，全面展現了我國積極應對氣候變化方向不變、力度不減的戰略定力。我國首次將適應納入國家自主貢獻目標，體現中國減緩與適應氣候變化并重的一貫理念，著力提升城市氣候韌性。這是中國對照《巴黎協定》要求、體現最大努力制定的目標，是對《巴黎協定》長期目標實施的有力支撐。據測算，到2035年我國將實現的溫室氣體凈排放下降絕對量超過此前所有發達國家歷史同期水平，更新的風電、太陽能發電總裝機容量目標超過全球當前風電、太陽能發電裝機容量總和。目標宣布以后，我們對不了解中國國情的予以解釋，對抹黑攻擊的堅決回擊。2035年國家自主貢獻目標絕不是觸手可及的，不是踮起腳尖就能夠到的，而是需要助跑、起跳、奮力向上躍起才能實現的，需要付出艱苦努力。作出這樣的努力、實現這樣的目標也將為我國帶來巨大利益。
2035年國家自主貢獻目標的世界意義。當前世界百年變局加速演進，個別國家熱衷于單邊主義、保護主義，對國際規則和秩序造成嚴重沖擊，人類社會走到新的十字路口。個別國家兩次退出《巴黎協定》、否定氣候變化的科學性，雖然短期內給全球氣候治理帶來不確定性，但并沒有其他國家跟隨，積極應對氣候變化始終占據國際道義制高點。我國宣布2035年國家自主貢獻目標，與上述國家形成鮮明對比，進一步提升了我國的道義感召力和大國領導力。新一輪科技、能源和產業變革正處于加速突破期，我國2035年國家自主貢獻一攬子目標的提出和落實，將推動全球能源轉型，堅定各國信心，為全球氣候治理注入確定性，為我國在百年變局中爭取戰略主動提供有力支撐。
堅定不移落實好2035年國家自主貢獻目標
2035年是中國實現社會主義現代化和美麗中國建設的關鍵節點，2035年國家自主貢獻目標的落實需要全社會共同努力。我們將深入貫徹習近平生態文明思想，始終保持戰略定力，把思想和行動統一到黨中央重大決策部署上來，持續落實好下一階段目標任務。
在落實目標中發揮中國特色社會主義制度的優越性。積極應對氣候變化是習近平生態文明思想的重要組成部分。中國在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅持以習近平生態文明思想為指導，以中國特色社會主義制度在應對復雜挑戰中的強大組織力、動員力和執行力，推動氣候治理由戰略擘畫走向全面實施。近年來，面對國內國際復雜形勢，一些地方和企業應對氣候變化“陷阱論”“阻礙發展論”等消極聲音有所上升。我們必須清醒認識到，綠色低碳發展已經成為時代潮流，個別國家搞“本國優先”和單邊主義、保護主義，改變不了全球綠色發展大趨勢。綠色低碳轉型是應對氣候變化的必由之路，也是經濟社會發展的新引擎，已經成為國際競爭新高地。未來，綠色低碳產業的蓬勃發展將為我國經濟注入新的綠色動力，也將持續塑造我國在綠色低碳領域的競爭優勢。我們要深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，積極穩妥推進應對氣候變化，防止對推動綠色低碳轉型和氣候治理的目標“松勁歇腳”“觀望懈怠”。
加快經濟社會全面綠色低碳轉型。一是健全法律法規標準體系。推進出臺生態環境法典，研究制定應對氣候變化專項法律。二是加快發展方式綠色低碳轉型。有序推進能源、工業、建筑、交通、農林業等重點領域綠色發展，加強甲烷、氧化亞氮、含氟氣體等非二氧化碳溫室氣體管控。三是全面提升適應氣候變化能力。完善適應氣候變化工作體系，優化升級觀測預測預警體系，強化重點領域、重點區域適應行動力度，主動應對氣候不利影響，減少損害損失。四是加強全國碳市場建設。有序擴大強制碳市場覆蓋行業范圍，提升市場活力，持續提高管理水平，發揮碳市場在碳排放雙控中的關鍵支撐作用，著力構建更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。五是加強科技研發和重大工程建設。加強應對氣候變化重大基礎科學研究，加快綠色低碳零碳負碳技術研發和推廣應用，規劃實施應對氣候變化一攬子重大工程。六是夯實基礎能力。推進碳排放統計核算體系、產品碳標識認證制度、產品碳足跡管理體系等政策創新。
深化應對氣候變化國際合作。我國2035年國家自主貢獻目標的實現不僅自身需要付出艱苦努力，同時也離不開公平的國際環境、穩定的合作關系、互惠的貿易格局和安全可靠的產業鏈供應鏈保障。單邊主義、保護主義正在損害全球綠色技術創新與產業合作，損害全球應對氣候變化努力。我們將高舉多邊主義旗幟，繼續與各方一道，秉持人類命運共同體理念，為推動全球合作應對氣候變化作出積極貢獻。我們將呼吁各方增進政治互信，加強產業鏈、供應鏈的國際合作，相互鼓勵、相互促進，而非掣肘制約、指責打壓。我們將推動公正轉型，充分尊重發展中國家的發展權，通過轉型縮小而不是擴大南北差距。我們還主張發達國家應當落實率先減排義務，給發展中國家提供更多資金和技術支持，破壞應對氣候變化國際合作、最終損害各方減排努力的國家需要承擔新的歷史責任。我們將以中國技術、中國產品為全球創造綠色低碳發展機會，努力為廣大發展中國家采取氣候行動創造有利條件，推動構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理格局，為應對全球氣候變化作出努力和貢獻。
來源：學習時報
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